Tutoriel en economie et politique agricoles
Tutoriel en Economie et politique agricoles
OBJECTIFS DE LA FORMATION
La voie d’approfondissement « Economie et politique agricole » a pour objectif de former des ingénieurs susceptibles d’intervenir aux différentes étapes de conception, de mise en œuvre et d’évaluation des dispositifs de politique publique pour l’agriculture, pour les territoires qu’elle met en valeur, et les filières de transformation et de distribution dans lesquelles elle s’insère. La formation vise à développer les capacités d’analyse des enjeux économiques et institutionnels des processus de régulation dans lesquels s’inscrivent les dispositifs en cause. Ces capacités sont indispensables pour fonder sur des bases scientifiques argumentées, et sur une perception pertinente des enjeux sociaux, l’exercice des qualités d’arbitrage et d’objectivité, d’animation, de dialogue et de médiation attendues d’un haut fonctionnaire ou d’un haut responsable d’entreprise
• Capacité d'analyse et recul critique :
Exercer ces qualités d'arbitrage et d'objectivité implique la capacité à savoir s'affranchir des cadres de représentation préconçus. Il est nécessaire, pour cela, de savoir apprécier le contexte socio-politique dans lequel on agit, repérer les jeux de pouvoir entre acteurs, analyser la logique et la pertinence des arguments qu'ils mobilisent pour rationaliser leur point de vue, construire une analyse cohérente et hiérarchisée des problèmes à résoudre. Il faut pour cela se donner les moyens d'un recul indispensable par rapport aux procédures, et aux représentations stéréotypées, savoir innover et trouver les "adaptations locales" nécessaires.
La formation doit donc s'attacher à développer les capacités d'analyse, en mobilisant un certain nombre de champs de connaissance diversifiés, tels que:
- la conceptualisation macro et microéconomique,
- la sociologie
- les sciences juridiques (au-delà du seul droit public)
- les bases techniques en sciences agronomiques et agroalimentaires. .
Sans être nécessairement un expert, l'IGREF doit en effet savoir s'approprier les données techniques et économiques des dossiers qu'il a à traiter. Il doit pour cela pouvoir identifier et mobiliser les réseaux susceptibles de lui donner les éléments d'expertise nécessaires, ce qui suppose une maîtrise minimum des principes sur lesquels s'organisent les argumentaires techniques et économiques en présence. D'une manière générale, il s'agit de mobiliser la capacité d'analyse et de raisonnement dans la recherche de réponses à des situations complexes et contextualisées. Les acquis théoriques ne peuvent donc constituer une fin en soi. Ils se justifient par l'aptitude qu'ils développent pour l'analyse de situations réelles, et la formulation de réponses pertinentes, adaptées à chaque contexte. L'aptitude à la formalisation économique abstraite et la modélisation, doit donc se doubler d'une capacité à appréhender les phénomènes en cause dans leur contexte multidimensionnel, historique, institutionnel, sociologique, juridique et politique
• Aptitude au management et à la gestion des ressources humaines :
La gestion des ressources humaines, la capacité à raisonner l'organisation d'un service, à mobiliser les équipes pour progresser constitue le second champ de savoir-faire attendu des nouveaux IGREF EcoPA. Il ne s'agit pas là d'une attente spécifique à la dominante. En matière de politique agricole, toutefois, le rôle essentiel d'interlocuteur de la profession dévolu aux services de l' État , le rôle de médiation qu'ils ont à jouer entre les différents acteurs impliqués dans l'élaboration et la mise en œuvre de la politique agricole, exigent une solide capacité d'écoute, d'animation et d'organisation pour répondre en temps et en heure aux requêtes souvent exigeantes et contradictoires des instances européennes et nationales d'une part, et des professionnels agricoles d'autre part. Ce constat rappelle l'utilité d'une démarche de management fondée sur une bonne connaissance de la sociologie des organisations et de la sociologie du développement agricole, et la nécessité d'approfondissement dans le domaine de la gestion des ressources humaines en amont des formations manageriales spécifiques d'accompagnement de la première prise de fonction.
ORGANISATION GENERALE DE LA VOIE D'APPROFONDISSEMENT EcoPA.
L'organisation de la voie d'approfondissement s'appuie sur une participation personnelle active des élèves ingénieurs à leur formation, notamment par les biais de mises en situation d'observation, de diagnostic et d'expertise. Ces mises en situation, diversifiées mais organisées dans une progression cohérente, constituent les lieux privilégiés d'exercice de la capacité de jugement pour la prise de décision, par l'acquisition d'une démarche scientifique rigoureuse, fondée sur une confrontation approfondie des savoirs théoriques antérieurement acquis ou apportés en complément de formation durant la VA, aux réalités socio-économiques sur lesquelles on se propose d'intervenir.
• Premier semestre: les différents niveaux d'analyse de la politique agricole
Cette première partie est construite sur un enchaînement de trois séquences complémentaires permettant d'appréhender les différents niveaux d'analyse des politiques publiques. Il s'agit notamment de s'exercer à mobiliser les cadres théoriques pertinents selon l'échelle d'analyse retenue, afin également de repérer et de hiérarchiser les problèmes à résoudre et les modes d'intervention à mettre en œuvre aux différentes échelles territoriales de conception et de mise en œuvre des politiques pour le secteur agricole et alimentaire, et pour le développement rural.
Chaque séquence, d'une durée de 8 à10 semaines, s'articule autour d'une phase de mise en situation et d'expérimentation prenant appui sur des modules d'approfondissement et de complément de formation, des périodes de recherche et d'auto-formation personnelle, et des voyages d'étude
Séquence 1 : (semaines 37 à 46)
Politique agricole et relations internationales;
Séquence 2 : (semaines 47 à 51, 1 à 4)
Politique et agricultures régionales et collectivités territoriales;
Séquence 3 : (semaines 5 à 13) les politiques agricoles en action.
Simultanément, au déroulement de ces séquences et notamment pendant les périodes de regroupement à l'ENESAD, des plages de temps seront laissées disponibles pour les travaux de recherche et d'auto-formation individuelle et collective.(langues étrangères, compléments de formation agronomique, juridique etc)
• Deuxième semestre : mission d'expertise en entreprise, en organisation ou en administration
Cette seconde période (séquence 4), qui occupe le second semestre de la formation, est orientée vers la prise de responsabilité et le premier emploi. Tournée vers la recherche de solutions opératoires à une question posée, elle s'inscrit dans une logique de recherche-action qui doit conserver toutefois la rigueur d'une démarche scientifique. .
VOIE D’APPROFONDISSEMENT ECOPA
SEQUENCE 1 : POLITIQUE AGRICOLE ET RELATIONS INTERNATIONALES
L' objectif de cette première séquence est de maîtriser les éléments d’analyse économique et d'économie politique nécessaires pour comprendre le contexte international dans lequel s'élaborent les politiques pour le secteur agricole et alimentaire et le développement rural, pour comprendre les modalités, dans ce contexte, d'émergence des questions de politique agricole, de leur mise sur agenda, pour expliciter les modalités d'élaboration des réponses qui se concrétisent dans les divers dispositifs d'intervention des pouvoirs publics. Cette séquence vise également à confronter la culture administrative française à d'autres conceptions de l'action publique et administrative, en Europe et dans les pays tiers, pour mieux appréhender la logique des mécanismes institutionnels de compromis qui président à l'élaboration des politiques, ainsi que les effets qui en résultent sur la conception et le fonctionnement des institutions, notamment les institutions communautaires.
Dans cette objectif, la séquence est construite autour d'une étude comparative européenne, complétée par un voyage d’étude aux Etats-Unis, et des rencontres avec les experts des institutions communautaires (Bruxelles) et internationales (Genève). Ces différentes phases d’investigation, in situ, sont encadrées en amont et en aval de modules de préparation ou d'approfondissement qui mobilisent les compétences des chercheurs, des enseignants, des experts administratifs et professionnels les plus compétents.
Le thème d’étude proposé pour 2004 concerne l’appropriation, par les différents pays de l’union élargie (UE 25) de la nouvelle réforme de la PAC, et la traduction dans les dispositifs nationaux, des principe de découplage et d’échange marchand des droits à prime Il s'agit de procéder à partir de cette étude de cas, à une analyse comparative de la manière dont la question est abordée et traduite dans les agendas politiques dans différents pays européens. Il s'agit de comprendre dans quelle mesure les différences de structures de production, de transformation et de distribution d'une part, les différences d'organisations institutionnelles (organisation des services de l'État notamment) l'histoire ou les spécificités culturelles (habitudes alimentaires, principes éthiques, relation à la nature, etc.) d'autre part, orientent l'analyse économique et sont susceptibles d'expliquer les différents points de vue nationaux, sur une question donnée de politique agricole. Il s'agit enfin d'analyser les différentes manières dont les pays s'approprient et mettent en œuvre, dans un contexte de subsidiarité croissante, les différents outils que les politiques communes mettent à leur disposition. Pour cela, les étudiants, avec le concours de différentes institutions localisées dans les pays de l'Union Européenne (postes d'expansion économique, instituts universitaires ou de recherche) réaliseront des enquêtes directes et des enquêtes à dire d'experts coordonnées dans les différents pays retenus.
Les modules d’approfondissement, dont les fiches descriptives détaillées figurent dans les pages qui suivent, portent sur les questions théoriques liées aux fonctionnements des marchés agricoles et alimentaires, aux conditions de l’intervention de l’Etat dans l’activité économique d’une part, à l’environnement juridique et aux cadres institutionnels des négociations internationales d’autre part.
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VOIE D’APPROFONDISSEMENT ECOPA
SEQUENCE 2 : POLITIQUES ET AGRICULTURES REGIONALES
Après avoir vu comment s’élaborent les politiques agricoles au niveau le plus général, à partir des instances nationales et internationales, la séquence « Politiques et agricultures régionales » est centrée sur les dispositifs concrets d’intervention tels qu’ils sont mis en place au niveau régional. Ces dispositifs correspondent à l’application des mesures générales de politique agricole, dont l’adaptation au contexte particulier de l’agriculture régionale suppose certains ajustements, mais aussi à la constitution d’outils spécifiques à la région, par l’action combinée des services de l’Etat, des collectivités territoriales et des organismes professionnels. L’objectif général de la séquence est de préparer les ingénieurs à être en mesure d’intervenir dès la conception de ces dispositifs de façon pertinente et de participer à leur mise en œuvre de manière efficace.
Pour connaître ces dispositifs et en comprendre le fonctionnement, le déroulement de la séquence combine des enseignements et des éclairages directs de situations de terrain organisés selon deux axes complémentaires :
i) l’adaptation des politiques aux contextes locaux : la réflexion sur les conditions d’application des mesures passe par la prise en compte des systèmes de production dans leur complexité technique afin d’apprécier les effets de choix d’instruments d’intervention sur les pratiques et les résultats technico-économiques des exploitations. La dimension territoriale intervient par le rôle de l’organisation collective locale et par les interdépendances qui existent entre les différentes activités et fonctions sur chaque territoire rural ;
ii) la combinaison d’interventions et d’acteurs variés dans des dispositifs territorialisés : l’action publique locale associe l’Etat et les collectivités territoriales, avec une multitude d’objectifs et de moyens d’action. La traduction en opérations précises suppose une connaissance approfondie des mécanismes de développement et des leviers sur lesquels on peut agir ; la mise en œuvre s’accompagne aujourd’hui de façon quasi systématique d’une démarche d’évaluation afin de prendre la mesure des effets directs et indirects de la politique conduite, des inflexions à opérer rapidement et des changements à envisager à moyen terme.
Concrètement, la séquence associe 4 modules d’enseignement qui permettent de poser l’analyse à partir des sciences agronomiques et des sciences sociales (systèmes de production et politiques agricoles, économie et sociologie des territoires ruraux, intervention publique locale, analyse et évaluation de politiques), à la conduite d’une mission courte proposée par un service en charge de politique agricole. Le sujet à traiter est inscrit dans les dossiers départementaux ou régionaux de politique agricole ; il correspond à une question pratique dont le traitement est susceptible d’éclairer le fonctionnement du service ou l’application de la mesure concernée. Sans aller forcément jusqu’à une question d’évaluation, il donne l’occasion de dresser un bilan ou de tracer les perspectives d’une opération précise dont le contenu est à la fois technique et socio-économique. Pour l’année 2003-2004, deux missions ont été conduites : la première, réalisée pour la DDAF du Jura, en lien avec l’interprofession, a été consacrée à l’analyse des conditions de durabilité de la filière Comté ; la seconde, réalisée pour la Chambre régionale d’agriculture de Bourgogne, en lien avec les Chambres départementales et avec les services déconcentrés de l’Etat, a étudié les pistes d’action en faveur de la préservation de la qualité de l’eau, mettant en jeu les pratiques agricoles, sur deux périmètres de captage.
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VOIE D’APPROFONDISSEMENT ECOPA
SEQUENCE 3 : LES POLITIQUES AGRICOLES « EN ACTION »
L'objectif de cette troisième séquence est de permettre aux ingénieurs-élèves d’appréhender les processus qui conditionnent la mise en œuvre des politiques contribuant à l’orientation et à la régulation des activités agricoles. Venant après la présentation et l’examen des déterminants, des enjeux et des traits principaux de ces politiques, ce troisième temps de formation porte sur la manière dont les différents groupes sociaux et les différentes organisations qu’elles impliquent (entreprises agricoles, entreprises d’amont et d’aval, organisations professionnelles agricoles, inter-professions, administrations de l’Etat, collectivités locales, associations diverses…) se les approprient et en jouent, compte tenu de leurs intérêts propres et des relations qu’elles entretiennent. Comme les deux précédentes, cette séquence combine des enseignements théoriques et méthodologiques et un travail d’étude de cas. Cette étude (à laquelle la moitié environ du temps de la séquence 3 sera consacrée) a pour but de faire acquérir et expérimenter par les étudiants les moyens d’analyse de ce que recouvre, concrètement, « l’application » d’une politique publique, analyse indispensable pour un exercice réfléchi de leur activité professionnelle future.
Les enseignements proposés visent à fournir les connaissances nécessaires à la compréhension des facteurs et des modalités de la participation au « développement » de l’agriculture des multiples acteurs qui contribuent aujourd’hui au devenir de ce secteur, moyennant la diversité des logiques qui sont les leurs, les interdépendances dans lesquelles ils sont pris et les rapports qu’ils entretiennent (coopérations, concurrences, conflits…). Ces enseignements concernent donc, principalement, des apports sociologiques mais ils devront également permettre de saisir les interactions entre contraintes et possibilités techniques et vouloir et pouvoir politiques. Ces apports sont déclinés suivant quelques questions-clés avec lesquelles doit faire un ingénieur appelé à intervenir dans ce développement :
• la question de la signification même de la notion de développement dans un contexte de fortes controverses sur ce que doivent être les activités agricoles ;
• celle des relations, complexes, qu’entretiennent « organisation » et « changement » dans une situation de transition incertaine entre des façons de produire qui apparaissent de moins en moins soutenables et une nouvelle agriculture dont la nature et les contours restent cependant à préciser ;
• celle du genre de « gouvernance » qu’appelle une telle situation ;
• celle des rapports à établir et des équilibres à trouver, dans l’invention de cette nouvelle agriculture, entre innovations scientifiques et techniques et débat public.
L’étude que les ingénieurs-élèves auront à réaliser pour mobiliser ces connaissances dans une perspective professionnelle portera sur une mesure de politique agricole choisie en fonction de son actualité (Contrats Agriculture Durable, qualification des exploitations au titre de l’Agriculture Raisonnée, mise en œuvre du Règlement de Développement Rural…). Elle consistera à analyser comment l’ensemble des acteurs impliqués dans cette mesure - que ce soit parce qu’ils ont à l’appliquer, parce qu’ils en sont la cible ou parce qu’elle les affecte - contribuent à ses effets de par la manière dont ils l’interprètent et dont ils ajustent leurs comportements en fonction de cette interprétation. Après avoir identifié ces acteurs, en caractérisant le système social et les réseaux au travers desquels s’effectue la construction de la mesure étudiée, les étudiants mèneront un travail d’enquête et d’observation auprès des diverses parties prenantes de ce système et de ces réseaux. Ces enquêtes et ces observations, préparées par une formation méthodologique appropriée, auront pour but de dégager le sens que chacun des acteurs ainsi concernés attribue à la mesure retenue, les usages qu’il en fait et les raisons de ces usages. A partir de là, il s’agira de voir comment la distribution et l’interaction des différentes modalités d’investissement de cette mesure jouent sur le cours pris par sa mise en œuvre compte tenu des modalités de gestion de cette interaction. Le diagnostic établi de la sorte devra aboutir à la formulation de propositions sur la manière dont il conviendrait de procéder pour faciliter et améliorer cette mise en œuvre. Pour atteindre cet objectif opérationnel, les étudiants bénéficieront d’apports complémentaires en matière de gestion des ressources humaines.
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SEQUENCE 4 : STAGE A L’ETRANGER
1. Objectifs
La mission en pays non francophone, obligatoire pour les étudiants de la formation GREF, doit avoir une durée minimale de 6 semaines. Elle intervient après le stage pré professionnel de 2ème année (septembre-octobre) ou est intégrée au stage pré professionnel.
Elle se déroule dans un pays non francophone et constitue une occasion unique pour :
• Etudier des problèmes posés dans un autre contexte culturel, linguistique, social, technique et administratif.
• Se bâtir un CV en montrant sa capacité à agir à l’étranger, avec des étrangers, de manière autonome.
Au-delà d’un ouverture aux réalités internationales, l’objectif est de développer une compétence permettant d’assurer dès le 1er emploi, des responsabilités dans un environnement fortement internationalisé, que ce soit l’organisation d’activités exportatrices ou dans une position d’expatriation.
2 . Valorisation de la mission Remise entre la mi et la fin octobre à la Mission des relations internationales de l’école, d’une fiche descriptive de la mission.
PLAN DU DOCUMENT
••• Objectifs de la formation page 3
••• Organisation générale de la VA EcoPA page 5
••• Séquence 1 "Politique agricole et relations internationales" page 6
¾ Analyse économique appliquée aux questions d’économie et de politique agricoles et alimentaires page 7
¾ Introduction à la sociologie et aux méthodes d’enquête page 8
¾ Préparation de l'Etude en pays européens page 9
¾ Etude en pays européens page 10
¾ Négociations internationales page 11
¾ L'agriculture et la politique agricole des Etats Unis page 12
••• Séquence 2 "Politiques et agricultures régionales" page 13
¾ Systèmes de production régionaux et politiques agricoles page 15
¾ Economie des territoires ruraux page 16
¾ Analyse et évaluation des politiques publiques page 17
¾ Intervention publique locale page 18
¾ Mission séquence 2 page 19
••• Séquence 3 "les politiques agricoles en action" page 20
¾ Sociologie du développement page 22
¾ Sociologie des organisations page 23
¾ Action publique et sociologie de l'Administration page 24
¾ Sciences, techniques, société page 25
¾ Gestion des ressources humaines page 26
••• Séquence 4 « Stage à l’étranger » page 27
••• Séquence 4 « Mission d’Expertise » page 29
••• Calendrier de la formation EcoPA page 35